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“三個沒有變” 營造民營企業發展良好環境

2018-11-27 10:35| 發布者: 謝鑫宇 |來自: 成都《先鋒》雜志

放大 縮小

臧躍茹

近1個月來,習近平總書記從東北考察、廣東考察以及給“萬企幫萬村”行動中受表彰民營企業家回信,到主持召開民營企業座談會等,多次發表重要講話,強調“三個沒有變”,毫不動搖支持民營經濟發展。不斷釋放信號,一是給企業吃了定心丸,提振信心。二是推動解決民企、中小企業發展中遇到的困難,幫助解決曾經拖累或壓倒企業的“市場的冰山”“融資的高山”“轉型的火山”,瞄準痛點和堵點,切實出臺利好政策,同時繼續深化改革,優化服務,營造公平競爭環境。三是鼓勵企業家心無旁騖,專注主業,練好內功,自覺與國家發展戰略統一起來。

中央高度重視民營經濟發展,支持和促進民營企業健康發展的政策從未動搖

改革開放以來,黨中央、國務院對民營經濟的認識不斷深化,對民營經濟和民營企業的支持也是一以貫之的。

從上世紀80年代起,個體、私營經濟經歷了從公有制經濟的“有益補充”到“必要補充”再到“社會主義市場經濟的重要組成部分”的過程。

1998年全國人大通過《中華人民共和國憲法修正案》,“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分”。

2002年黨的十六大旗幟鮮明地提出“兩個毫不動搖”,即在“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”的同時,還要“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。

2004年全國人大通過憲法修正案,“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”“公民的合法的私有財產不受侵犯”“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”。在認識深化的同時,對民營企業的支持政策也在不斷加強,中央出臺了一系列支持民營經濟發展的政策舉措。

2005年和2010年非公經濟“舊36條”和“新36條”先后出臺,放寬了一系列重要行業和領域對民間資本和民營企業的市場準入,出臺了一系列保障民營企業合法權益、為民營企業發展創新良好條件的重要舉措,為民營經濟快速發展奠定了基礎。在各項政策的支持下,民營經濟進入了發展的快車道。

黨的十八大以來,進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。 

黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度,加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護,清理有違公平的法律法規條款”。

黨的十八屆五中全會強調要“鼓勵民營企業依法進入更多領域,引入非國有資本參與國有企業改革,更好激發非公有制經濟活力和創造力”。為激發民營經濟活力、促進民間投資,先后出臺了《關于深化投融資體制改革的意見》《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》等一系列政策文件,大力營造一視同仁的市場環境,支持民營經濟發展。

全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度,“法無禁止即可為”,清單之外的領域,各類市場主體皆可依法進入。同時國務院國資委和部分地方國資委制定了國有資本投資負面清單,列入負面清單禁止類投資的項目,國企一律不得投資,為民間資本騰出更大發展空間。

在推進國有企業發展混合所有制經濟時,鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革,并明確提出不得在意向受讓人資質條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。

自2015年頒布《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》以來,央企中超過2/3的企業實現了國有資本和社會資本在產權層面的混合,已經分3批共50家國有企業獲批進行混合所有制改革試點,涉及電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工、金融、重要商品等領域。

此輪改革強調國有資本和非國有資本雙向進入、交叉持股,同時也支持建立非公經濟控股的混合所有制企業。從調研的情況看,越來越多的民企不再滿足于從屬型、合作型關系,而由原來參與國企產權改革向擁有話語權和決策權轉變。

以中央名義出臺激發和保護企業家精神的文件,體現了對這一問題的重視,評選的改革開放40年100名杰出民營企業家是其中的代表。

此外,黨中央、國務院從落實產權保護、激發企業家精神、深化“放管服”改革、持續減稅降費、商事制度改革等方面,出臺了一系列政策舉措,不斷提振民營經濟發展信心。

黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

未來一段時期,民營經濟在國民經濟發展中的地位和作用不會變,支持民營經濟健康發展的政策方向也不會變,支持和促進民營企業發展的政策環境還將進一步優化,這將為民營經濟持續健康發展提供有力支撐。

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是促進高質量發展不可或缺的重要力量

民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果。在中央各項政策的指引和支持下,民營經濟不斷發展壯大,逐步成長為經濟持續穩定增長的重要動力。民營經濟在國民經濟中的比重不斷上升,對固定資產投資、稅收和就業等的貢獻持續擴大,在科技創新、改革開放、改善民生等方面都發揮著重要作用。民營經濟對于我國實現高質量發展不可或缺。

從市場主體數量和質量來看,民營企業是市場主體中最具活力的群體。

40年來,我國民營經濟從小到大、從弱到強,不斷發展壯大。截至2017年底,我國民營企業數量超過2700萬家,個體工商戶超過6500萬戶,注冊資本超過165萬億元。在世界500強企業中,我國民營企業由2010年的1家增加到2018年的28家。

黨的十八大以來,隨著“放管服”改革、商事制度改革持續深化,大眾創業、萬眾創新深入推進,民營經濟發展環境持續向好。在政策利好推動下,私營企業也成為了新生企業的主力軍,其數量和注冊資本對企業總量增長的貢獻率分別達98.9%和69.8%。

從企業發展對國民經濟的貢獻看,民營經濟是國民經濟穩定健康發展的重要根基。

宏觀層面,民營經濟貢獻了我國50%以上的稅收,60%以上GDP,提供了80%以上的就業崗位。科技創新方面,民營企業專利數占我國專利總數的80%,占發明專利的60%,70%的新產品是民營企業創造的,創新型國家建設離不開民營企業。民營經濟在傳統的制造業和新興的數字經濟領域都取得了突出成績。

在近年來大量資金“脫實向虛”背景下,一大批民營企業堅守制造業,為發展壯大實體經濟作出了重要貢獻,民間投資占制造業投資比重達到3/4。在數字經濟領域,涌現出一批引領電子商務、社交網絡、共享經濟的世界級企業,為我國建設網絡強國提供了重要支撐。

從企業在對外開放中發揮的作用看,民營企業在對外投資和貿易中的作用不斷增強。

雖然與外資企業相比,民營企業在開放發展方面并沒有先天優勢,但國際競爭力持續提升,對外投資和進出口業務快速發展,民營企業在建設貿易強國中的作用日益凸顯。

目前,全國出口總額中民營企業已經超過了外資,占比近50%。部分國際化程度高的民營企業,甚至有超過一半的營業收入來自海外。隨著“走出去”戰略深入實施,民營企業海外投資也在快速發展,在我國海外投資存量中的占比達到1/3。

面向未來,民營經濟是推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。習近平總書記充分肯定民營經濟的重要地位和作用,他指出“基本經濟制度是我們必須長期堅持的制度。民營經濟是我國經濟制度的內在要素,民營企業和民營企業家是我們自己人。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果,是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體,也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中,我國民營經濟只能壯大、不能弱化,不僅不能‘離場’,而且要走向更加廣闊的舞臺。”

中國特色社會主義進入新時代,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,民營經濟必將迎得更多發展機遇與更大的展示舞臺。

民營經濟是踐行新發展理念、落實國家重大發展戰略、實現可持續發展的堅實力量。新發展理念堅持以人民為中心,民營企業在促進全民就業,保障勞動者基本權益與促進全社會共享發展紅利方面發揮了關鍵作用。民營經濟是中國特色社會主義市場經濟制度創新、方法創新與思維創新的踐行者。民營經濟通過自身的銳意創新、發展壯大,有助于增強我國經濟發展的整體性、協調性、持續性與包容性,同時,通過國際化發展也為我國參與國際經濟治理謀求更多話語權。

民營經濟是促進三大變革、實現創新發展的重要源泉。民營經濟是推動質量變革、效率變革、動力變革的核心動能,民營企業在制造業投資和工業營業收入中占大多數份額,在高端制造產業、高新技術行業中的力量也逐步增強,他們通過推動市場競爭、體制變革、產品技術經營模式創新等,促進全要素生產率提高,發展方式實現根本性轉變。

民營經濟是構建現代化經濟體系、實現市場機制有效、彰顯競爭之本的堅實基礎。市場機制有效的關鍵在于使競爭機制發揮核心作用,通過預防和懲治各種壟斷行為與不正當競爭行為,維護公平有序的競爭秩序,達到以競爭激發創新、保護創新,同步提升生產者和消費者福利等一系列目標。民營企業公平參與市場競爭,能夠通過自身的優勝劣汰,促進市場經濟供求關系動態平衡,而且全面提升供給質量和效率。

加大政策支持力度和相關領域改革力度,增強民營企業獲得感

當前,破解民營經濟發展困境,需要企業自身努力,也離不開政策支持。必須進一步堅定民營經濟發展的信心,針對民營經濟發展的痛點問題,急企業之所急,想企業之所想,加大重要領域和關鍵環節改革力度,營造支持民營企業發展良好環境,不斷激發民營經濟發展新動能。

首先,要抓好6個方面政策落實。習近平總書記指出:“在我國經濟發展進程中,我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境,幫助民營經濟解決發展中的困難,支持民營企業改革發展,變壓力為動力,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營經濟創造活力充分迸發。”為此,要抓好減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全6個方面政策舉措落實。

加大信貸傾斜力度,在新增貸款中,不斷提高對民企、小微企業授信的比重。降低對貸款抵押的依賴,更多地根據企業財務、誠信和管理發放更多的信用貸款。同時提高貸款時效,縮短貸款審批時間。為此央行發布,一是再增加再貸款和再貼現額度1500億元,二是設立民營企業債券融資支持工具。鼓勵符合條件的私募基金管理人發起設立民企發展支持基金。

按照短期精準發力與長期標本兼治相結合的思路,在努力改善中小企業融資環境,加大力度引導金融機構對小微企業的融資支持。長遠還需要拓寬民企融資途徑,促使民資銀行成為民企融資的綠色通道。

其次,要深化改革,為民企高質量發展夯實基礎。繼續深化改革,加大重要領域和關鍵環節改革力度,加快推出全國統一的市場準入負面清單,為民營企業發展營造更加公平的市場環境和更加優越的營商環境。

進一步健全完善經濟政策體系,以公平競爭作為制訂政策的出發點和落腳點,確立競爭政策的基礎性地位,加強競爭政策與其他經濟政策之間的銜接協調,逐步形成“競爭統領、公平為基、效率為先”的政策環境。尤其強調,要處理好政府與市場的關系,合理限定政府權責邊界,持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,全面落實公平競爭審查制度。

加強在新的歷史背景下民營經濟定位的理論研究,使其成為民營經濟持續釋放發展活力的指揮棒。給予民營經濟更為精準的理論定位,在民營經濟對中國經濟發揮更重要支撐作用的情形下,從理論上給予民營經濟更準確的定位,進一步明確非公有制也是中國特色社會主義經濟不可或缺的組成部分。

豐富民營經濟在社會主義市場經濟中的理論內涵,完善充實民營經濟發展的理論體系,促進理論與實踐結合,成為真正打破所有制藩籬的指明燈和風向標,使民營企業繼續為推動現代化建設和實現偉大復興中國夢發揮重要作用。

最后,需要企業家自我革命再創輝煌。

鼓勵企業家心無旁騖,練好內功,釋放內生動力,實現自我革命,成功轉型。

習近平總書記強調:“非公經濟要健康發展,前提是非公有制經濟人士要健康成長。”40年來民營經濟發展成功的經驗表明,民營企業家作為時代的弄潮兒,一直站在改革發展的前沿。近期表彰的100名民營企業家,雖然各自創業守業的精彩不可復制,但其共性的成功模式可以借鑒:即敢為人先、創新發展;心無旁騖,專注主業;立足長遠,誠實守信;機制靈活,審時度勢;國際開拓,空間廣闊;企業家精神、企業文化、企業社會責任為代表的核心競爭力充分彰顯。民營企業是我國經濟中最富活力、最具潛力、最有創造力和成長性的市場主體,相信通過多方努力,民營企業必定能夠戰勝眼前暫時的困難,必將在現代經濟體系建設、高質量發展新階段大有作為。

(作者系國家發改委宏觀經濟研究院市場與價格研究所所長)

轉自成都《先鋒》雜志

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