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打通內在聯系 讓“三不”同向發力

2019-3-4 14:03| 發布者: 喻靈 |來自: 四川黨建網

放大 縮小

——關于推進不敢腐不能腐不想腐機制建設的四川調研

文/ 《中國紀檢監察》雜志記者   何艷   董菲晨   本刊記者   裴佩

黨的十九大報告提出,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。在中央紀委三次全會上,習近平總書記強調,要深化標本兼治,夯實治本基礎,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九大精神,必須深刻領會“三不”機制相互融合、交互作用的內在機理,提高政治站位、強化系統思維,實現“三不”同步推進、同向發力。

正當其時,適得其勢
一體推進“三不”具備堅實理論和實踐支撐

調研中,四川省各級紀檢監察干部紛紛表示,習近平總書記在中央紀委三次全會上強調一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,時機恰當,條件成熟,充分彰顯我們黨將自我革命進行到底的堅定決心,也充分體現我們黨深刻把握管黨治黨規律的政治智慧和戰略眼光。

一方面,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利、全面從嚴治黨取得卓著成效,這既是“三不”機制作用的彰顯,又為一體推進“三不”創造了有利條件。黨的十八大以來,面對一個時期內黨員干部腐敗問題高發易發的狀況,四川貫徹落實黨中央決策部署,堅持有腐必反、有貪必肅、有案必查,從2013年到2018年,全省紀檢監察機關立案數和處分人數年均增長24.9%、22.5%。其中,2018年立案審查調查廳局級干部66人,縣處級干部984人,嚴肅查處廣安市委原副書記嚴春風,省供銷合作社聯合社原主任、黨組書記青理東,省工商局原局長楊躍等嚴重違紀違法案件,不敢腐的震懾作用充分顯現。同時,著力肅清周永康流毒影響,持續凈化政治生態,大力涵養積極健康黨內政治文化,全省政治生態發生可喜變化。懲是治的基礎和前提,懲的威懾在前,為治取得實效夯實了根基。

另一方面,形勢依然嚴峻復雜,不敢腐不能腐不想腐必須同步推進,哪一手都不能放松。調研中,全省各級紀檢監察干部都有共同感受,四川同全國一樣,對反腐敗斗爭形勢嚴峻性和復雜性絲毫不能低估。從蒲波嚴重違紀違法案件反映的問題,從中央巡視組反饋的問題,以及從日常監督、信訪舉報、巡視巡察和審查調查等發現的問題看,都印證了這一點。省紀委書記、省監委主任王雁飛舉例說,十八大以來查處的綿陽市高新區前后三任黨工委書記、管委會主任,均是前一個被查時后一個還在收,究其原因,就在于不能、不想的工作沒有做好。同樣,不敢的“高壓線”松動了,貪污腐化者大有市場,劣幣驅逐良幣,不能、不想也就無從談起。

同志們普遍認識到,不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體,不是三個階段的劃分,也不是三個環節的割裂,這是總結管黨治黨規律、經實踐證明科學準確的重要結論。深入推進全面從嚴治黨,必須打通三者內在聯系,在嚴厲懲治、形成震懾的同時,健全法規制度、扎牢制度籠子,加強黨性教育、提高思想覺悟,實現三者同步推進、同向發力。

堅持中發展,發展中深化
在探索中積累推進“三不”的有益經驗

貫徹落實黨中央決策部署,四川堅持標本兼治、多措并舉,在全面從嚴治黨中積極探索“三不”機制建設的有效路徑。

猛藥去疴、重典治亂,充分發揮不敢腐的懲治和震懾作用。聚焦重點人重點事,嚴肅處理涉及周永康案等四川干部問題線索,徹查嚴辦南充拉票賄選案477名涉案人員,嚴肅查處了一大批違紀違法典型案件。對群眾反映強烈的作風問題、損害群眾利益的腐敗問題堅決整治糾正,“拍蠅”“打傘”毫不手軟。在持續高壓震懾下,“伸手必被捉”成為共識,黨員干部不敢腐意識明顯增強,有力改變了行為預期,為推進不能腐、不想腐奠定了堅實基礎。

建章立制、扎緊籠子,持續強化不能腐的防范和監督作用。針對制度不完善、管理不嚴格的問題,制定出臺“兩個責任”實施意見,完善明責履責盡責的制度遵循,管黨治黨“寬松軟”狀況得到有效改善。針對監督制約乏力的問題,深化紀檢監察體制改革,在省市縣三級全部建立紀律、監察、派駐、巡視巡察“四個全覆蓋”的監督格局,全面推行“陽光問廉”做法,打造輿論監督“麻辣燙”品牌。對腐敗問題較為嚴重的省屬高校、省屬國企、省級衛生計生機構等,在深度分析發案根源、集體研判領域特點的基礎上,推動建立一批重要監管制度。

筑牢防線、培厚信仰,不斷深化不想腐的教育和自律作用。注重加強思想政治教育,幫助黨員干部堅定理想信念,補足精神之“鈣”。扎實開展警示教育,以案明紀、見鏡自省。例如,眉山市紀委監委在查處天府新區仁壽視高管委會原副主任夏邦云違紀違法案后,及時開展警示教育,兩天內,119名鎮、村干部向組織主動說明問題,主動上交違紀款297萬元。加強廉政文化建設,引導黨員干部自覺抵御圈子文化、碼頭文化、“袍哥”文化等腐朽思想,弘揚新風正氣。

堅持你中有我,我中有你,系統推進“三不”機制建設。貫通運用“三不”,在全省開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理。2018年初,涼山州發現少數基層干部利用“一卡通”管理漏洞,向群眾“救命錢”“造血錢”下黑手。同年5月,中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際同志赴川調研脫貧攻堅,對治理“一卡通”提出明確要求。隨后,省紀委著手制定專項整治方案,在初始階段就注重統籌,既從節點上確保專項治理的有序推進,也從效果上保證專項治理的深化轉化;向全社會公開發布關于限期主動說清問題的通告,各地采取電視滾動播報、“村村響”、院壩會等多種方式強化政策攻心,震懾和感召之下,全省有24972名“問題干部”懸崖勒馬,主動說清問題;強化監督執紀,共掌握相關問題線索26166件,黨紀政紀處分1949人、追繳退賠資金8098萬元;強調把治理成果轉化為制度建設成果,著力解決一戶多卡、多頭發放、群眾辨識使用混淆等問題,從源頭上堵塞“一卡通”管理漏洞,讓糊涂的“一卡通”變成明白的“一卡統”。震懾、規范、教育,多管齊下,取得綜合施治的良好效果。

2018年7月10日,四川省眉山市仁壽縣彰加鎮紀委干部深入銀錢村對惠農惠民財政補貼資金“一卡通”卡號、家庭“一卡通”數量和領取補助資金情況進行核實 供圖/中國紀檢監察雜志

貫通運用,統籌推進
深化標本兼治通向海晏河清

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,這是紀檢監察工作從治標為主向標本兼治轉變的重要方法論。調研了解到,系統謀劃、整體推進“三不”,無論是思想認識、謀劃部署,還是工作實踐方面,都還存在亟待重視和解決的問題。

在認識層面,有些地方和黨員干部對于“三不”是一個有機整體的理解還不到位、不準確,存在人為劃分、機械割裂等問題。如,有同志反映,“三不”之中誰先誰后、誰輕誰重、有用無用的問題仍然令一些人糾結,有的認為強調不能、不想,就意味著放松不敢,有的認為制度萬能、包治百病,有的認為自覺遙不可及,談不想沒用,等等。在統籌層面,貫通“三不”、形成合力尚有差距。一方面,在紀委監委內部,審查調查、法規制度、宣傳教育等各部門、各環節都積極努力推進本職工作,但有的部門對于“三不”還缺少系統思維,存在銜接不夠、整合不足的問題。另一方面,“三不”機制是反腐治腐的系統性工程,單靠紀委不可能獨立完成,對此,認識和實踐都存在短板。在方法層面,一體推進“三不”的思路還有待開拓創新,手段方式還比較單一,一些地方落實中央要求存在“上下一般粗”的問題。如,有同志提出,對違紀違法案件挖掘不夠,警示教育跳不出“讀一篇懺悔錄、看一部教育片、寫一篇體會”的套路,發揮作用未達預期。

解決這些問題,必須從習近平總書記關于構建“三不”機制的系列重要論述中找答案、找方法,準確把握好反腐敗斗爭中糾正與防范、治標與治本、階段性與連續性的關系,推動新時代紀檢監察工作高質量發展。一是把一體推進“三不”的理念貫穿于紀檢監察工作的全過程、各方面。“三不”機制貫穿著紀律、法律、制度、規矩、理想、道德要求,是一個有機整體。紀檢監察機關在監督執紀問責、監督調查處置的全過程,都應牢固樹立一體推進“三不”的理念思路;在審查調查、巡視巡察和監督檢查等各項工作中,都應把實現“三不”綜合起效作為重要考量,避免各吹各的號、各唱各的調。

二是全面提高工作質量,以紀檢監察工作高質量發展推動“三不”機制更好建立健全。懲治這一手絕不能放松,要繼續保持高壓態勢,突出重點削減存量、零容忍遏制增量。及時總結審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞,推動地區和部門改革體制機制、健全規章制度、強化制度執行力。發揮黨性教育和政德教化功能,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題,讓黨員干部真正在心靈上受觸動。

三是推動“兩個責任”貫通協同,形成一體推進“三不”的整體合力。牢牢抓住責任這個“牛鼻子”,充分認識到黨委主體責任中內含監督、紀委監督責任中包含對主體責任落實情況監督的關系,把“兩個責任”貫通起來、形成合力。黨組織要細化責任落實的具體措施、具體抓手,將一體推進“三不”的理念要求融入管黨治黨、業務運行的全過程。紀檢監察機關要把協助職責擺進去,定期梳理本地區、本部門全面從嚴治黨突出問題,及時形成清單通報相關黨組織并加強督促整改。

四是做實做細長期監督、日常監督,以監督的全覆蓋有效性提升“三不”的治理效能。按照精準務實要求,在早發現、分類處置、談話函詢質量上下功夫,及早遏制和糾正苗頭性傾向性問題。以系統思維總結監督中發現的體制機制問題和制度漏洞,分類別分層次深入查找破解之道。貫通運用監督執紀“四種形態”,特別是在第一種形態上下更大功夫,管出習慣、化風成俗,以監督的全覆蓋和有效性激發和涵養出不想的自覺。

一體推進“三不”是系統工程,應堅持兩點論和重點論相統一。當前,應緊密結合三次全會部署的今年八項重點任務,穩中求進、持續推進,在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐中推動全會部署的各項任務落細落實。(責編/周盼) 
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